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政协ag88环亚手机平台|首页红河哈尼族彝族自治州委员会提案工作条例

发表日期:2011-12-10 作者:
  中国人民政治协商会议红河哈尼族彝族自治州委员会提案工作条例
  (2006年3月30日政协红河州第九届委员会常务委员会第十五次会议通过)
  第一章 总 则
  第一条 为充分发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定,参照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和《中国人民政治协商会议云南省委员会提案工作条例》,结合政协红河哈尼族彝族自治州委员会(以下简称州政协)的工作实际,制定本条例。
  第二条 提案是政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会及各委员活动组(以下统称提案者)向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。
  提案是履行人民政协职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
  第三条 提案工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验,全面贯彻落实科学发展观,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为实现推进我国的社会主义现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务服务;为加强民族团结,维护边疆稳定,深化改革,扩大开放,促进红河州的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,构建社会主义和谐社会服务。
  第四条 提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,切实加强制度化、规范化、程序化建设,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。
  第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作,全体政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会、各委员活动组,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。
  第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。
  第二章 提案审查委员会和提案委员会
  第七条 每届政协第一次全体会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员一般从本届政协委员中产生,可根据工作需要吸收适量非政协委员的有关方面负责同志作为特聘委员,由第一次全体会议预备会议决定。
  提案审查委员会负责第一次全体会议期间提案的审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。后续工作由提案委员会负责。
  第八条 每届政协第一次全体会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期5年。
  届中提案委员会主任、副主任的调整,由常务委员会会议决定;委员和特聘委员的调整,由主席会议决定。
  第九条 提案委员会的职责:
  (一)向政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告提案工作;
  (二)制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;
  (三)依照本条例的规定,会同有关方面研究制定相关的制度、办法、方案、意见,报常务委员会会议或主席会议审定后实施;
  (四)依照本条例的规定,组织征集提案,为提案者提供咨询和业务指导等服务;
  (五)对收到的提案审查立案,会同有关方面协商确定提案承办单位,做好提案交办的相关工作;
  (六)会同有关方面对提案办理工作进行指导、协调、检查和督促,对办理不符合要求的,及时商请并督促承办单位重新办理;
  (七)做好提案资源的综合分析和开发利用工作,向有关领导和部门反映重要意见和建议;
  (八)组织提案工作的宣传报道;
  (九)开展提案工作经验交流,组织相关的学习、考察、培训、调研、座谈等活动;
  (十)加强与州政协委员、参加州政协的各党派、人民团体和州政协办公室及其他专门委员会、各委员活动组的联系与协作;
  (十一)加强与中共红河州委(以下简称党委)办公室、州人大常委会办公室、州人民政府(以下简称政府)办公室以及各承办单位的联系;
  (十二)接受云南省政协提案委员会的指导,加强与各州、市政协提案委员会的联系和交流,学习各地政协的先进经验;
  (十三)加强与州内各县市政协提案委员会的联系,互通情况,总结交流经验,指导工作,组织召开红河州政协系统提案工作会议,推动全州政协提案工作全面发展。
  第十条 提案工作中的重要事项,由提案委员会全体会议或主任会议研究决定;以提案委员会名义形成的文件,经提案委员会全体会议或主任会议讨论通过,由主任或副主任审定、签发。
  第十一条 提案委员会全体会议一般每季度举行一次,必要时可以临时召集;主任会议根据工作需要举行。
  第十二条 提案委员会下设办公室。办公室是提案委员会的办事机构,是政协机关的组成部分,负责提案委员会的日常工作。
  第三章 提案的提出
  第十三条 提案的提出方式:
  (一)州政协委员,可以个人名义或联名方式提出提案;
  (二)参加州政协的各党派、人民团体,可以本党派、团体名义提出提案;
  (三)州政协各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案;
  (四)州政协各委员活动组,可以本活动组名义或联组方式提出提案,全体会议期间,可以界别小组或联组方式提出提案;
  (五)参加州政协的各党派、各人民团体及州政协各专门委员会,可就共同关心的问题联合提出提案。
  第十四条 提案的基本要求:
  (一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,在调查研究的基础上,围绕党委和政府的大政方针、地方重要事务及人民群众普遍关心的问题建言献策;也可对本州党和国家机关及其工作人员的工作提出建议和批评。
  (二)提案内容应当实事求是,坚持一事一案,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的实施方案或建议;提案引用的文件、数据、资料、事例等应真实、规范和准确。
  (三)提案书写应符合规范要求。使用统一印制的提案纸,手写和签名的字迹工整清楚,禁用铅笔、圆珠笔书写,提倡打印;提案应提交原件,或按规定提交电子文档。
  (四)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以小组名义或联组方式提出的提案,须有各组召集人签名;以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出或联合提出的提案,须有各组织负责人签名并加盖公章。
  第十五条 提案可以在政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。
  第四章 提案的审查和处理
  第十六条 提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查和处理。符合本条例第三章规定的,予以立案。
  第十七条 有下列情形之一的,不予立案:
  (一)涉及党和国家秘密的;
  (二)国家明令禁止的或有损国家、公众利益的;
  (三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的,民主党派成员反映本组织内部问题的;
  (四)进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;
  (五)属于学术研讨的;
  (六)为本人或亲属解决个人问题的;
  (七)内容空泛、没有具体建议、书写不符合规范要求的;
  (八)宣传、推介具体作品、产品的;
  (九)指名举报的;
  (十)所提问题不属于本州事权范围的;
  (十一)其他不适合立案的。
  第十八条 在政协全体会议提案截止时间之前提出的提案,作为会议期间的提案处理,由大会秘书处提案组登记并提出初审意见,提交提案审查委员会或提案委员会全体会议审定;截止时间之后提出的提案,作为闭会期间的提案处理,由提案委员会办公室登记并提出初审意见,提交提案委员会主任办公会议审定。
  第十九条 对政协全体会议提案截止时间之前收到的提案,视情况按下列方式进行审查和作出报告:
  (一)提案在全体会议期间审查完毕的,由提案审查委员会或提案委员会在全体会议的闭幕大会上报告提案征集和审查情况。
  (二)提案在全体会议闭会以后进行审查的,由提案委员会在全体会议的闭幕大会上报告提案征集情况说明,闭会后及时召开提案委员会全体会议进行提案审查,并将审查情况报告常务委员会会议或主席会议审议通过后,印发政协全体委员和各参加单位。
  第二十条 提案经过审查后,按下列方式进行处理:
  (一)对已经审查的全部提案逐件签署审查意见,加盖提案委员会公章,并造表登记。
  (二)对已经立案的提案,由提案委员会会同有关方面,根据提案的内容和有关单位的职责确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当明确主办单位、协办单位或分别办理单位。
  (三)对未予立案的提案,视情况作为信访件或以其他方式处理,并由提案委员会书面通知提案者,说明情况和原因。
  第二十一条 经审查立案的提案,按其主要内容划分为以下三类,并逐件进行编号:
  (一)经济建设类。包括工业商贸、农林水电、国土资源、交通运政、邮电通信、城乡建设、环保旅游、计划财政、审计统计、工商质检、金融保险、生物开发等内容的提案。
  (二)社会事业类。包括科学技术、文化教育、宣传出版、广播电视、文艺体育、文物档案、医药卫生、计划生育等内容的提案。
  (三)综合类。包括政治法律、纪检监察、政协统战、公检法司、民族宗教、外事侨务、组织人事、劳动保障、民政军警等内容的提案。
  第二十二条 对反映有关重要问题并具有较强可行性的提案,可由提案委员会提请主席会议研究确定为重点提案,并由政协领导作出批示和领衔督办;对反映全局性重大问题的提案,可由提案委员会提请主席会议或常务委员会会议审议通过后,以州政协建议案形式向有关方面提出。
  第五章 提案的交办
  第二十三条 经审查立案的提案,按照归口管理的原则,及时以政协委员会名义,采取文件或会议的方式分别向同级党委、政府进行整体交办。
  (一)属于党委工作部门、人大常委会办公室、政协办公室、法院、检察院、驻州部队、县市党委办理的提案,统一归口同级党委进行交办和管理。
  (二)属于政府工作部门、中央和省管的驻州部门及企业事业单位、县市政府办理的提案,统一归口同级政府进行交办和管理。
  第二十四条 对参加州政协的各党派、各人民团体和州政协各专门委员会提出的重要提案,以及政协委员就本部门工作的重要问题和事项提出的提案,由同级党委或政府的办公室负责办理或牵头办理并作出答复。
  交由县市党委或政府承办的提案,由县市党委或政府负责办理并作出答复。
  第二十五条 承办单位对交办的提案,如认为不属于本单位职责范围的,或本单位难以单独办理的,不得积压或擅自转交其他单位办理,应在收到提案后的10个工作日以内,附上书面意见退回原交办机关,以便重新确定承办单位或增加承办单位。
  第六章 提案的办理
  第二十六条 提案承办单位是指办理提案的中共红河州委有关部门、州人大常委会办公室、州人民政府有关部门、州政协办公室、州法院、检察院、驻州部队及有关部门、各市县党委、政府、有关人民团体以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称提案承办单位)。提案承办单位应当根据国家宪法、法律、法规、政策和有关规定,认真办理提案,不断提高办理工作的质量和效率。
  第二十七条 提案承办单位应当按照提高认识、加强领导、健全制度、规范程序的要求,建立和完善提案办理工作目标责任制,努力实现提案办理工作的制度化、规范化、程序化。
  第二十八条 提案承办单位应当坚持依法办理、实事求是、注重实效的原则,对提案中提出的建议、问题和要求,有针对性地加以研究、落实并作出答复。
  (一)对有条件解决的,要集中力量,抓紧办理,及时解决和落实;
  (二)对因目前条件所限而暂时难以解决的,要说明情况,定出计划,积极创造条件,逐步解决和落实;
  (三)对不予采纳的建议或不能解决的问题,要实事求是地说明情由,解释清楚。
  第二十九条 提案承办单位应当坚持协商办理在前、行文答复在后的制度,采取走出去、请进来的方式,加强与提案者的联系和沟通,就提案的办理落实征求意见,共商解决问题的措施和办法。未经协商征询提案者意见之前,不应草率作出正式书面答复。
  提案者可以主动向承办单位了解提案办理情况,积极参与提案的落实。
  提案委员会应当与有关部门密切配合,积极促进并参加提案的协商办理,做好协调和服务工作。
  第三十条 提案承办单位对政协确定的重点提案,应加强领导,明确责任,根据有关程序、规定和要求,深入调查研究,进行重点办理和落实。
  
  第三十一条 对涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,主办单位应当主动牵头,协办单位应当积极配合,互相协调,共同努力,办好提案。由主办单位负责组织提案协商工作,并通知协办单位参加。
  第三十二条 提案承办单位在接到交办的提案后,一般应当在交办之日起3个月内办复完毕。对确因特殊情况不能如期办复的,应及时向提案者说明,同时与政协提案委员会联系,并在商定的时限内办复完毕,但延长时限不得超过3个月。
  第三十三条 提高提案办理工作的质量和效率是整个提案工作的关键环节。政协常务委员会或主席会议按照有关规定和程序,组织政协委员和有关方面对提案办理工作进行视察;提案委员会要积极配合党委办公室、人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室建立联合督办制度,加强对提案办理工作的督促检查;各提案承办单位也要加强对本单位办理工作的督促检查。
  对提案办理工作的视察和检查情况,要以适当方式进行通报或向有关方面反馈。
  第七章 提案的答复和管理
  第三十四条 提案承办单位应当按照严肃认真、每件必复的原则,根据规定的时限和相关要求,将提案的办理落实情况以正式文件向提案者作出答复。
  第三十五条 对提案的答复,根据不ag88环亚手机平台|首页同的情况和要求,按下列方式办理:
  (一)面复。在政协全体会议期间,经大会秘书处与承办单位商议,能够及时作出答复的提案,由承办单位派人到会向提案者进行当面答复。对当面答复事项的办理落实情况,承办单位还应以正式文件答复提案者。
  (二)函复。在政协全体会议闭会后交办的提案,由承办单位将办理落实情况以正式文件答复提案者。
  (三)续复。对作出上述面复和函复的提案,如当年没有解决落实的、情况发生变化的、提案者还有意见的,承办单位应当继续办理和落实,并以正式文件向提案者作出补充答复。
  第三十六条 提案复文内容要符合实际情况,对提案中提出的建议、问题和要求,有针对性地、实事求是地逐项明确答复,文字要简明、通顺;引用的文件、数据、资料、事例应真实、规范和准确。
  第三十七条 提案复文要按照统一的格式,以承办单位的正式文件行文答复,注明办理结果、签发人、承办人及联系电话等,并加盖公章。
  办理结果应标注在答复文件首页右上角,如“办理结果:×类”。办理结果可根据提案办理的实际情况分为下列四类:
  A类——提案所提建议已被采纳、所提问题已经解决或基本解决的;
  B类——提案所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的;
  C类——提案所提问题因目前条件限制或其他原因有待以后研究解决的;
  D类——提案所提建议或问题只能留作参考或不可行的。
  第三十八条 提案承办单位对提案答复文件应当坚持主管领导签发的制度。答复文件由承办单位的办公室统一登记、编号、送审、印制和发送。
  第三十九条 涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,根据不同情况按下列方式行文答复:
  (一)由各承办单位分别行文答复。提案交办时明确要求各承办单位根据提案内容及各自的职责范围分别办理的,由各承办单位分别行文答复提案者。
  (二)由主办单位行文答复。经主办单位与协办单位研究协商,协办单位及时将主管领导签署的书面意见送达主办单位,主办单位做好意见汇总形成复文初稿并与协办单位协商一致后,由主办单位行文答复提案者。
  (三)由主办单位和协办单位联合行文答复。主办单位要主动与协办单位联系协商,协办单位要积极配合并将书面意见送达主办单位汇总形成复文初稿,经各承办单位主管领导协商一致并签署意见后,联合行文答复提案者。
  主办单位和协办单位的办理意见未达成一致的,不得单独或联合行文答复提案者。
  第四十条 提案承办单位在给提案者寄送复文时,应同时附1份《政协提案办理情况征询意见表》,以征询提案者对办理工作的意见。提案复文按下列规定寄送:
  (一)主送。对委员个人或联名提案,复文寄送提案者本人或第一提案人1份;对党派、人民团体、政协专门委员会、委员活动组提案或相互间的联合提案,复文寄送提案单位或各联合提案单位2份。
  (二)抄送。各承办单位所有的提案复文均须抄送政协提案委员会2份,同时按归口管理关系抄送党委办公室或政府办公室2份,并视情况抄送相关的领导、单位各1份。
  第四十一条 提案者收到承办单位的答复文件后,应在15个工作日以内,按相关要求认真填写《政协提案办理情况征询意见表》,委员联名提案由第一提案人填写、集体联合提案由领衔单位填写,并寄送政协提案委员会汇总、复印后,反馈给承办单位及党委办公室或政府办公室。
  提案者对办理答复不满意或有新的建议和要求的,交办及承办单位应认真分析,查明原因,作进一步的妥善处理。
  第四十二条 提案承办单位应当在当年提案办复工作结束后的20个工作日以内,按相关要求如实填写《政协提案协商办理情况登记表》,承办3件以上提案的,还应写出办理工作总结,按归口管理关系报送党委办公室或政府办公室,同时抄送政协提案委员会。
  第四十三条 要坚持和完善提案工作的立卷归档制度。在年度提案工作结束后,政协提案委员会和各承办单位要及时将提案、提案复文、提案办理情况征询意见表及有关报告、总结、文件、资料等按规定立卷归档。
  第四十四条 要建立和完善提案工作的激励机制。对红河州经济和社会发展产生积极影响、发挥重要作用的优秀提案,以州政协委员会的名义每年评选表彰一次。对全州政协长期从事提案工作并有显着成绩的单位和个人,以州政协委员会的名义在每届届末评选表彰。
  各承办单位对办理提案有显着成绩的下属部门和个人,可以适当方式予以表彰。
  第八章 附 则
  第四十五条 本条例由州政协提案委员会负责解释。
  第四十六条 红河州各县、市政协可参照本条例,结合实际情况制定相应的规定。