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ag88环亚手机平台|首页关于对红河综合保税区前期建设工作的几点建议

发表日期:2015-01-03 作者:
  
  政协红河州第十一届委员会第二次会议第 249 号提案
  关于对红河综合保税区前期建设工作的几点建议
  尹瑞雪
  
  2013 年 12 月 16 日 ,历时 4 年申报的“红河综合保税区”正式获得国务院批准,成为云南省第一个综合保税区,这也是我国第一个建立在民族自治地区的综合保税区。综合保税区的核心功能主要是:保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸。是我国目前仅次于上海自贸区的对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域之一,是国家对外开放的实验区和先行区。
  红河综合保税区的建立为红河州乃至云南省改革开放的发展和外向型经济进程带来千载难逢的重大历史机遇。
  鉴于综合保税区建设是一项全新的工作,面临很多的第一次,因此在借鉴学习国内综合保税区建设成功经验的同时,充分利用好面向西南开放的“桥头堡”这一区位优势,找准自己的发展方向,依托红河工业园区,重点发展有色、化工产业,大力引进生物资源、食品加工、电子设备等一批外向ag88环亚手机平台|首页型加工业,使之成为北靠云南内陆,南面东南亚,连接国际、国内两个市场的进出口商品交易基地。
  在经济高速发展的同时,伴随着环境保护的压力也会随之增大。如何正确处理好两者之间的关系,做到既发展好经济,又保护好环境,这也是下一阶段保税区建设中面临的一个新的课题。
  同时,由于综合保税区是海关特殊监管区,运作过程中将涉及到国家的许多税收优惠政策,及时了解和掌握综合保税区内实施的各项政策法规以及企业入驻红河综合保税区后能享受何种优惠政策,已成为目前州内外许多外向型企业最为关心的问题。
  为此特建议:
  一、在入区项目的选择上应优先选择符合国家产业调整政策并对整个地区的经济发展有辐射和带动作用的项目;重点发展低碳环保、高技术、高附加值和具有发展战略性的新兴产业,并按照外向型经济规律,培育发展一批具有全球影响力的国际知名品牌。
  二、建议红河工业园区管委会在综合保税区建设中要与环保部门紧密合作,在入区企业的项目环评工作中严格把关,做好建设项目环境影响评价、项目环保设施竣工验收、排污许可的审批等工作,避免进入“只注重经济发展,而忽视环境保护”的发展怪圈。
  三、红河工业园区管委会、河口海关继续加大对综合保税区政策、法规的宣传力度,适时在涉及保税区建设工作的各职能部门和企业中举办保税区知识讲座培训班,更好地为入驻企业提供政策引导和服务,让更多的人了解、关注红河综合保税区的发展进程,并积极参与到保税区的各项建设工作中来。
  
  
  红河工业园区管理委员会
  关于对州政协提案第 249 号的答复
  红工管函〔 2014 〕 69 号
  
  尹瑞雪委员:
  您在政协红河州第十一届委员会第二次会议提出的《关于对红河综合保税区前期建设工作的几点建议》第 249 号提案,已转交我委研究办理,现将办理情况答复如下:
  红河综合保税区基本情况
  红河综合保税区于 2013 年 12 月 16 日 经国务院批准设立,规划面积 3.29 平方公里,是云南省第一家综合保税区,是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、通关最便利的特殊开放区域,执行保税港区的税收和外汇政策,集 保税区 、 出口加工区 、保税物流区、 港口 的功能于一身,可以发展国际中转、 配送 、 采购 、 转口贸易 和出口加工等业务。
  红河综合保税区总体遵循“统筹规划、分步实施、满足园区、兼顾发展”的理念,按照“一心三轴九片”进行架构(“一心”即公共服务中心,“三轴”即围绕主干道形成三条产业发展轴,“九片”即特色商贸区、综合产业区以及七个保税物流区、加工贸易区),规划主导产业为有色金属深加工、轻纺、生物医药、电子信息、装备制造、新能源新材料。
  红河综合保税区于 2014 年 4 月 19 日 正式启动建设。目前完成了首期 1.97 平方公里规划用地的征收工作;完成了综保区一期建设项目的融资和施工招标,监控报警和信息化系统的施工招标;完成了区内必建道路和巡逻道的路槽开挖、块石回填和土夹石铺设工作,正在进行管网施工,区内的横二路、纵二路和巡逻道路基本形成;完成了查验罚没库、临时报关厅和临时配套用房的桩基浇筑;启动围网基础工程的施工;启动检验检疫用房基础工程的施工,整个建设工作稳步推进。
  二、对所提建议的答复和落实情况
  (一)关于入区项目选择
  建设综合保税区的目的是为外向型经济发展提供一个更好的平台,同时也是希望通过区内项目的建设,带动区外相关配套行业,从而实现区内外协调互补、共同发展的局面;所以入区项目的质量决定了综保区运行的成败。海关总署文件《海关特殊监管区域适合入区项目指引》(署加发〔 2012 〕 196 号文件)中,明确列出了综合保税区适合发展的六个方向:包括高端制造、物流、研发、维修、销售、结算。红河综合保税区的招商工作主要是依照以上六个方向开展,同时也结合红河州实际情况,规划了发展的主导产业:包括有色金属深加工、轻纺、生物医药、电子信息、装备制造、新能源新材料等。目前“直升机组装”和“新能源重卡”项目出口加工部分已签订了入区建设投资协议,大米加工、咖啡生产、橡胶制品、电力设备、高端铝制品加工及现代物流等一批项目也正在谈判过程中。红河综合保税区将严格按照文件精神,结合红河州实际和发展趋势对红河综合保税区进行科学功能定位,严把项目准入关,高效引进对红河州乃至云南省经济发展有辐射和带动作用,对产业转型升级有重要意义的项目,提升工业核心竞争力,保证入区企业的健康发展。
  (二)关于环境保护
  设立综合保税区的目的是带动地方经济又好又快发展,既要实现经济效益,又要保证可持续发展,所以保护环境是综保区的发展目标和责任,更是提升综保区综合实力的体现。 2011 年 12 月,国务院公布《国家环境保护“十二五”规划》,首次明确将环境保护纳入地方各级人民政府政绩考核,并实行环境保护一票否决制。红河综合保税区将与各级政府、环保部门紧密合作,严格实行环境保护行政问责制和一票否决制,防堵环保漏洞。此外《海关特殊监管区域适合入区项目指引》及《中华人民共和国海关对海关特殊监管区域监管办法》中明确规定:“生产加工高耗能、高污染和资源性产品等不符合国家产业政策发展要求的产品,以及其他列入加工贸易禁止类目录的商品的生产加工型企业”不得入区。红河综合保税区将遵照该指引严把项目准入关口,设置入区门槛,并与环保、海关等部门积极配合,协作其做好区内项目的环评、环保验收、排污许可等工作,从而避免进入“只注重经济发展,而忽视环境保护”的发展怪圈。
  (三)关于宣传培训
  综合保税区的设立对红河州而言属新生事物,由于红河州经济发展的外向程度较低,公众对综合保税区是什么、能做什么、怎么发挥它的作用认识不是很清晰,所以加大红河综合保税区的宣传和培训力度势在必行。宣传方面,管委会主要致力于做好红河综合保税区基本概况、优惠政策、独特优势、业务操作实务、办事指南的宣传,编制完成了《红河综合保税区招商推介》及《红河综合保税区政策手册》等宣传资料,为招商引资奠定了良好基础。管委会加强与红河州商务局在招商引资工作方面的联系配合,对《海关特殊监管区域适合入区项目指引》进行解读,对有意入区的优质项目紧密对接和沟通,搞好各项入区服务工作。管委会多次在省内外举办的展洽会、招商活动中对红河综合保税区进行推介,同时正在筹备举行红河综合保税区专场招商推介会。
  对综保区专业知识的培训也是我们十分重视的工作。管委会曾于 2013 年 10 月 25 日 在红河州委党校举办了红河综合保税区基本知识培训班,邀请昆明海关相关领导和专家对综合保税区的意义及作用、海关特殊监管区、综保区的管理发展和应注意的问题进行宣传讲解。
  此外,管委会将于近期适时在涉及综保区建设工作的各职能部门和企业中举办红河综合保税区的二期培训,届时将邀请行业专家开展一系列讲座。同时管委会将与昆明海关、河口海关共同组队对先进发达地区的综保区进行考察学习和借鉴,加快红河综合保税区建设发展。
  三、下一步工作打算
  红河工业园区管委会将全面贯彻落实国务院及海关总署、云南省人民政府关于红河综合保税区建设发展的相关要求,结合红河州产业定位、资源优势和区位特点,系统分析红河综合保税区功能和政策优势。认真遵照《海关特殊监管区域适合入区项目指引》来组织领导红河综合保税区入区项目调研和招商引资工作,确定红河综合保税区重点招商企业类型。管委会将严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》,推动工业资源节约环境友好发展,实现循环经济发展模式。不断提高服务水平,为红河综合保税区的产业发展提供涵盖高端制造,研发设计、保税物流、国际采购、分销和配送,商品展示、检测和售后维修服务等服务配套,完成红河综合保税区产业的优化升级。同时我们将认真研究和吸纳您所提出的宝贵意见和建议,优选入区项目,加大环境保护力度,杜绝高污染、高耗能及初级加工项目入区;加强红河综合保税区规划、政策、功能的宣传。把红河综合保税区建设成为依托滇南、辐射云南、面向东盟的装备制造、出口加工和物流运营中心,承接国际国内产业转移的示范园区,以及我国向西南开放的沿边桥头堡。力争为云南省的新型改革开放、“桥头堡”建设和新型工业产业化建设再创辉煌。
  感谢您对我州红河综合保税区前期建设工作的关心和支持,请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。
  (办理结果: A 类)