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关于统筹考虑ag88环亚手机平台|首页滇南中心城市发展需要 打造生态工业大园区的建议

发表日期:2015-01-03 作者:
  
  政协红河州第十一届委员会第二次会议第 247 号提案
  关于统筹考虑滇南中心城市发展需要 打造生态工业大园区的建议
  李堂兴、张像瑞、方乔洪、罗富朝、秦晓绍、汪祖禹
  
  一、基本现状
  2003 年红河州政府回迁蒙自以来,为使蒙自得到快速发展,红河州人民政府于 2003 年 8 月按一园五区(即冶金材料加工区、生物资源加工区、化学工业区、高新技术开发区、出口加工区)和三片一体(蒙自片区、大屯-雨过铺片区、开远片区)的架构组建红河工业园区,规划面积 65 平方公里,地跨蒙自、个旧、开远三县(市);经过多年的建设,投资完善了水、电、路、通信等基础设施,发展环境逐步改善,园区吸引力增强,各种生产要素向园区涌进,建成了初具规模的产业集群。全国知名大型企业集团的亿元级项目先后入驻园区。园区的可持续发展能力得到增强。为滇南中心城市核心区的快速发展作出了巨大贡献。
  然而随着一批高污染、高能耗的企业入住滇南中心城市核心区后,企业产生的工业废物虽然在企业内部得到了一定程度的回收和循环利用,取得了一定的效果,但是离企业与企业之间,行业与行业之间实现综合资源循环利用、形成循环经济,最终达到生态工业大园区仍还有很大差距。
  二、存在问题
  (一)产业结构不合理
  1 .还未形成一批骨干企业或企业集团。
  2 .环境服务业相对薄弱。
  3 .低水平重复建设现象仍然存在。“点源”治理设备相对饱和,污染治理的一些关键设备严重短缺,呈现过剩和短缺并存的现象。
  (二)工艺技术亟待提高
  工业废物资源化产业发展缺乏规划引导,政策扶持和资金支持不够。加之工业废物资源化具有技术难度大、社会效益好、经济效益差等特点,因此,工业废物资源化企业规模相对较小,处理处置设施“小而全”,导致了资金和人力资源的分散配置,产品成本较高,在回收市场不具有竞争优势;现行工业废物资源化工艺和技术、回收处理方式和能力不能很好的适应发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
  (三)工业废物流失比较严重
  目前,一些企业重经济效益,忽视社会效益,重建设项目,轻视废物处理利用;一些无处置能力的企业,也未能按照有关规定要求,将所产生的工业废物全部交由专业公司集中处置,或受利益驱使将企业所产生的危险废物转移给没有处理资质的企业进行处置,这很容易导致二次污染;废物回收的利益驱使着一部分非法收购者也参与到危险废物的回收活动中,将部分含有残值的危险废物拆解变卖或用以制假、造假外,余下危险废物未经处理随意丢弃,对生态环境造成严重危害。
  三、意见和建议
  工业废弃物的综合回收利用是功在当代、利在千秋的工作,做好这项工作,即可在收获环境效益同时,也能获得一定经济效益。但是,目前资源综合回收利用工作,存在投资大、回收率低、生产成本高、税费高的问题,为此特建议:
  (一)红河州人民政府对红河工业园区再调整、再规划、再布局,以实现整个园区遵循“回收— 再利用 —设计—生产”的 循环经济 模式。使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使上游生产过ag88环亚手机平台|首页程中产生的废物成为下游生产的原料,从而达到相互间资源的最优化配置和生态环境的目的。
  (二)红河工业园区不再招入重型高污染、高耗能的生产企业,且不能在红河大道、天马路两旁 500 米 范围内以及红河大道、天马路包围圈内安置生产加工企业,工业项目适当远离城市核心区。
  (三)红河州人民政府制定固体废物资源化扶持政策。借鉴发达国家固体废物资源化的成功经验和做法,完善促进工业废物资源化的扶持和鼓励政策。不仅要重视资源的减量化,也要重视工业废物的回收和资源化,提高资源利用效率。要争取国家支持,对工业废物回收处理企业及购买再生资源加工产品的企业和个人实行税收优惠,鼓励企业、公众多用再生物品。政府要加大对重大工业废物资源化项目的直接投资或资金补助、贷款贴息等方面的支持。构建工业废物回收、处理、利用的长效机制,促进工业废物资源化产业的发展。
  (四)红河州人民政府积极推广清洁生产,选择无污染、少污染的替代产品和原材料及清洁生产工艺。对工业废物产生量大的企业,应控制生产规模,减少产生总量。对能耗高,产渣量大,环境污染严重的企业分期分批实行关、停、并、转、迁;借鉴国外先进经验,推行有毒有害废物的产生、排放、收集、运输、贮存、处置、利用、处理,实现从末端处理向源头削减和实现全过程控制。
  (五)红河州人民政府重视固体废物资源化技术开发和创新,将其纳入科技发展计划。加大工业废物资源化科技开发投资力度,支持工业废物资源化关键技术的研究开发。积极发展与国外的技术交流和合作,引进和消化、吸收国外先进的工业废物资源化技术和设备。积极组织开发具有重大推广意义的产业链接技术,加快转变企业经济增长方式,提高工业废物回收处理利用能力和工业废物资源化水平,从源头上减少资源消耗和垃圾的产生。
  
  
  红河州工业和信息化委
  对州政协重点提案第 247 号的答复
  红工信函〔 2014 〕 21 号
  
  李堂兴、张像瑞、方乔洪、罗富朝、秦晓绍、汪祖禹委员:
  你们在政协红河州十一届二次会议提出的《关于统筹考虑滇南中心城市发展需要,打造生态工业大园区的建议》的第 247 号提案,该提案被确定为重点提案,交由州工信委主办,红河工业园区管委会协办。
  近年来,州委、州政府高度重视工业园区的建设发展,按照科学发展、和谐发展、跨越发展的要求,围绕经济发展目标,坚持规划引导,着力推进基础设施建设,突出各地优势产业,引导产业集群发展,全州园区基础设施日趋完善,园区经济总量快速增长,这与各级政协委员对红河州工业园区建设发展的关心和支持是分不开的。
  今年州政协第 247 号提案提出的五条建议,我们认为提得很好,通过建设生态工业园区使园区内废物资源化 , 逐步达到污染“零排放”,这是我州实现环境与经济协调发展的重要途径,这与红河州生态文明体制改革的方向是一致的,与州委、州政府发展资源节约型、环境友好型的工业理念是一致的。我们认真研究了委员们提出的意见,积极采纳有关建议,不断加大工作力度,共同推动生态工业园区的建设发展。现将办理情况答复如下:
  一、按循环经济“回收—再利用—设计—生产”模式,对红河工业园区规划布局调整的办理情况
  (一)规划先行,合理布局产业
  我州在工业园区的产业空间布局和培育上,按照高端化、终端化、轻型化、园区化、特色化,优化结构,提高效益的 “五化一优一提高”的工业发展要求,坚持“突出特色、发挥优势、优化布局、引领发展”的园区发展思路,结合《红河州生态建设规划》,根据各地优势,着力培育差异化、特色化的园区发展格局。红河工业园区先后编制完成了《红河工业园区总体规划》、《红河工业园区千亿产业发展规划》、《云南省红河综合保税区控制性详细规划及城市设计》及《红河中信产业园总体规划》,并结合蒙自市的发展,以生态文明建设理念为指导,对生物资源加工区规划进行了再修编,确定其产业发展方向、功能布局,提出配套的污染防治措施、环境功能分区、排污总量控制和生态保护对策。在引进项目方面,主要以引进轻污染、低能耗产业为主,如生物资源开发、装备制造、光电子及资源综合利用、节能环保、轻纺、新兴新能源(光伏)新材料、现代物流等项目。
  (二)源头把关,严格项目环保准入
  红河工业园区积极探索效益好、环境污染少的新型循环经济发展路子。在招商引资中,着力引进产业链长、带动力强,影响力大、辐射面广的龙头企业,在入园项目的投资主体、规划设计、生产规模、技术水平等环节提高准入标准,提出了“三个不要”,即污染项目不要、别人废弃项目不要、国家淘汰项目不要;严格控制高污染、高耗能、高水耗的项目进入园区。凡环评未通过的项目,决不允许入园。
  (三)制度管控,实行污染物总量控制制度
  根据 “十二五”期间的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放总量,将园区总量指标和项目可排放量指标作为项目入园环评审批的前置条件,实施总量控制。通过对园区现有产业结构调整升级、发展循环经济、加强技术创新等措施减少园区污染物排放总量,确保引进的项目和园区各类污染物排放总量符合总体控制目标的要求。 2013 年单位生产总值能耗控制在 8644.8 吨标煤 / 亿元,同比下降 2.8% ,水耗控制在 84132.9 立方米 / 亿元,同比下降 11.8% , COD 排放量控制在 9.71 吨 / 亿元,同比 23.7% , SO2 排放量控制在 99.7 吨 / 亿元,同比下降 12.2% ,废水排放量控制在 64803.3 吨 / 亿元,同比下降 30.2% 。
  (四)加大投入,完善环保基础设施
  红河工业园区高度重视污水集中处理、雨污分流管网、绿化等环保基础设施的建设。目前,按照“高起点规划、高标准建设”的要求实施了三项环保设施建设。一是滇南中心城市大屯海截污排水工程,总投资 2.5 亿元,现已完成排污主干管铺设、排水隧道开挖等工程;二是投资 9 亿元建设约 20 公里 市政道路,铺设排污管道 38 公里 ,为园区内实现雨、污分流奠定了基础。三是建设大屯海西坝污水处理厂及管网工程,总投资 2.8 亿元,占地 45 亩,管网全长 64 公里 ,近期污水处理能力为 3 万吨 / 日,远期可达 12 万吨 / 日。工程建成后,将有效解决大屯海水质污染日趋严重、蒙自南片区及大屯海周边的防洪排水等问题,提高滇南中心城市的人居环境质量,改善红河工业园区投资环境。同时,入园的企业或项目,一律严格按照环保部门的要求,建设与之配套的环保设施。对于大型的冶炼企业,如云锡铅业、云锡铜业等均建有固废渣场和危废渣场,确保了工业废弃物得到妥善的回收和处理。
  ( 五 ) 优化产业结构,实现经济与环保良性互动
  加快工业转型升级、优化产业结构是有效化解我州工业发展过程中各种困难和问题的有效手段,是实现工业集约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展、可持续发展的治本之策,州政府围绕“一个中心、五个示范”战略目标,按照“五化一优一提高”的要求,今年以来制定了《加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的实施意见》、《关于促进工业转型发展的若干政策意见》,现正在起草《关于加快工业转型升级的实施意见》,这些政策的制定旨在改造提升传统支柱产业、培育发展新兴产业,加快全州工业转型升级,构建集约、高效、低碳的现代工业体系。红河工业园区积极转方式、调结构,引进了年产 10 万台新能源( LNG )汽车组装及配套生产线,建设新能源(光伏)、新材料产业园。昆钢红河产业园、云锡产业园、中信红河产业园、铅酸储电池产业园、物流产业园等园中园建设项目正在逐步推进。现已形成了以钢铁、冶金、化工为龙头,建材、机电、轻工、生物、 LED 光伏系列产品等多种产业共同发展的产业体系。对已入园的企业,要求其大力发展循环经济,充分利用资源,尽可能的减少废弃的产生。目前,云锡公司、红钢、润鑫铝业等大型企业的工业废弃物均通过其配套企业回收利用制成砖材等建筑材料,如云锡公司新建稀贵金属回收中心、红钢进行了高炉烟尘冶理及二次资源综合利用项目建设,从而加大了工业废弃物的回收利用。
  二、关于红河大道、天马路两侧不安置生产加工企业的办理情况
  红河工业园区始终坚持做大产业、调优结构、提质增效的原则 , 大力培育和引进高新技术产业、新能源(光伏)、新材料产业,发展壮大生物资源开发、资源综合利用等产业。从 2011 年起停止引进初级冶炼、化工项目。随着蒙自城市的快速发展,红河大道和天马路成了蒙自市的两条轴线,原生物资源加工片区逐渐与蒙自城区交融,已不再适宜布局生产企业,在生物资源加工片区规划修编中,明确规定在红河大道和天马路 500 米 范围内不再安置生产加工企业,今后入驻生物资源加工片区内的生产加工企业将安置到蒙自白路脚村委会 2.3 平方公里区域内。同时,对于生物资源加工片区已建成的企业,将引导其逐步搬迁,退出城市中心。对于位于天马路和红河大道最东端冶金材料加工区,已于今年 8 月初委托相关设计院对其总体规划进行新一轮的修编,目前各项工作正在开展,在新修编的文本中也将再次明确红河大道和天马路 500 米 范围内不安置生产加工企业。
  三、关于制定固体废物资源化扶持政策,提高资源利用效率的办理情况
  (一)认真贯彻落实资源综合利用相关法规和优惠政策
  我州按照国家及省资源综合利用企业所得税、增值税等税收优惠政策和资源综合利用认定办法,积极开展资源综合利用企业认定和指导企业申报税金减免等工作。目前全州通过认定并享受税收优惠政策的企业 38 户共计 40 个项目,其中个开蒙建滇南中心城市 16 户 18 个项目, 2013 年全州共减免 10042.26 万元税金。
  (二)实行综合利用建设项目优惠政策和资金支持
  我州对新建、改扩建的资源综合利用项目在用地、用水、用电方面给予优惠。在申请用地时优先考虑,列入当年供地计划,在项目安评、环评、土地、水资源论证等相关手续办理中简化手续。并对项目建设给予一定的资金补助,特别是对于节能、环保效果显着,示范带动作用强的项目优先列入专项资金扶持范围。今年争取到省级技术改专项资金及工业跨越式发展专项资金对我州红河锌联科技发展有限公司烟尘综合利用、个旧市大屯润峰综合厂有色金属固体废料资源综合利用、个旧金冶矿产公司精锡资源综合利用、蒙自矿冶铅铜镉渣综合利用、红河唐人生物公司 5 个资源综合利用项目 700 万元支持。
  (三)着力建设个旧固废基地
  个旧固废基地已被国家工信部列入全国十二个工业固体废物综合利用基地建设试点之一。现正在按基地建设目标,开展红河锌联科技发展公司固废物炼铁烟尘资源化综合利用工程、红河州红铅有色化工股份有限公司铅冶炼系统技术改造、云南沙甸铅业股份有限公司铅冶炼系统技术改造、华鼎公司 150 万吨 / 年铅冶炼废渣综合利用、个旧市富祥工贸有限责任公司 30 万吨 / 年锡工业固废资源化综合利用等重点示范项目的建设。
  通过落实国家政策、制定出台优惠政策、给予资金扶持、建立示范基地等多种方式,有效地提高了我州的资源利用效率。 2011 年、 2012 年、 2013 年全州工业固废综合利用率分别是 37.6% 、 40% 、 42.2% ,到十二五末固废综合利用率将达到 50 % 以上。
  四、关于积极推广清洁生产,对工业废物产量大的企业控制生产,对能耗高、环境污染严重企业分期分批关、停、并、转,对危化物产生、排放、运贮存全过程控制的办理情况
  (一 ) 制定政策,力推清洁生产
  实施可持续发展战略,发展循环经济,建立生态工业园区,就必须大力推进清洁生产,推广应用清洁生产技术,实现生产过程的资源利用最大化、废物排放最小化,使清洁生产从单一企业延伸到整个生态工业园区。州政府在认真贯彻落实国家、省清洁生产法律法规的基础上,制定了《加快推进红河州清洁生产工作的实施意见》,对我州清洁生产的主要目标和基本原则、工作重点、政策保障措施进行了规定,为我州推行清洁生产提供了制度保障。
  (二)纳入政府目标考核,确保清洁生产取得实效
  自 2007 年起,州委、州政府将清洁生产工作纳入目标责任考核指标,每年制定清洁生产目标任务及相应的考核办法。到目前,全州在有色冶金、电力、化工、建材、制糖、造纸、煤碳等 20 多个行业 366 户企业开展了清洁生产审核( 42 户为强制性清洁生产),其中个开蒙建滇南中心城市 176 户( 32 户为强制性清洁生产)。蒙自瀛洲水泥有限公司、开远大唐国际电力公司等 6 户企业通过云南省清洁生产合格企业验收,清洁生产工作得到进一步提升,向创建资源节约型、环境友好型“两型企业”标准迈进了一大步,为建设生态工业园积累了技术经验。
  (三)向上级争取和安排清洁生产专项资金,引导清洁生产的开展
  积极组织向国家、省申报项目资金支持。 2012 年、 2013 年我州共争取到中央财政清洁生产示范项目补助资金 820 万元。同时,州政府每年安排 50 万元的清洁生产工作经费推进清洁生产工作,主要对企业实施清洁生产审核中节能、减污方面成效较好的中 / 高费项目给予扶持,对推行清洁生产工作突出的县市政府进行表彰奖励,从而大大地提高了开展清洁生产工作的积极性。
  (四)对危险废物进行申报登记
  我州对没有建设工业固体废物贮存或处理处置设施、场所或已建设施、场所不符合环境保护规定的企业和责任者,实施限期治理、限期建成或改造。限期内不达标的,将采取经济手段或责令关闭停产。由于固体废物中的危险废物潜在危害性大,我州对危险废物进行申报登记制度,禁止无经营许可证或不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。目前个开蒙建有 130 户进行了登记, 12 户取得经营许可证。
  五、关于重视固体废物资源化技术开发和创新,并纳入科技发展计划的办理情况
  建设生态工业园区,既要引进高科技、高附加值的企业,也要引导现有企业广泛运用高新技术、先进实用技术。州委、州政府一直以来高度重视工业企业的技术进步与创新工作,把固体废物的综合利用和技术进步纳入州政府的工作计划。一是严格准入门槛,控制重化工业。严格限制投资国家产业结构调整指导目录第二类限制类项目,严格禁止第三类淘汰类项目;禁止投资新建钢铁冶炼、铁合金、冶炼废渣(原料来源为省外废渣)处理、有色金属冶炼项目。对蒙自市的工业项目实行负面清单管理,努力从源头上控制部份重化工业项目的建设,控制固废物的产生。二是制定政策,指导和支持企业加快技术进步。州政府制定出台了《关于加快新兴科技与传统产业融合的实施意见》、《红河州企业技术中心认定办法》,积极引导、支持固体废物综合利用企业创建州级、省级企业技术中心,提高废物利用的技术和水平。同时州政府对工业废物利用技术的研发给予相应资金支持。目前,蒙自矿冶公司已创建为省级企业技术中心。红河钢铁公司、蒙自瀛洲水泥公司已列为了州级企业技术中心的培育企业。三是重点支持了相关企业采用高新技术加快传统产业的改造升级;支持企业加强对外的技术交流和合作,积极引进国内外先进的技术和装备。红河锌联科技公司被认定为高新技术企业。近期实施的蒙自矿冶公司 6 万吨铅冶炼技改、云锡公司 10 万吨锡冶炼异地拆迁升级技改都是采用了国内一流的先进技术和工艺,从源头上减少资源消耗和垃圾的产生,今年还集中开工建设了云南创源锡尾矿再选资源综合利用、个旧光穆公司有色金属尾矿废渣技术改造、个旧自立矿冶公司综合利用复选锡尾矿及含锡固废升级转型项目。我们将高度重视蒙自矿冶公司、红河钢铁公司等重点企业的技术进步,鼓励、支持企业实施一批高技术含量的项目。
  今后,我们将按照所提建议,进一步做好生态园区建设规划,充分考虑园区的环境保护和生态文明建设,加强入园项目的审批,严格控制高污染、高耗能项目入驻园区,加快以新兴科技促进传统产业的转型升级,并引进资源综合利用类的高新技术项目,提升红河工业园区和滇南中心城市资源综合利用水平,努力打造生态工业大园区。
  感谢你们对红河工业园区生态建园及滇南中心城市资源综合利用工作的关心和支持,请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。
  (办理结果: A 类)