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关于对老年人代步车加强管理的建议

发表日期:2014-12-16 作者:
  
  政协红河州第十一届委员会第二次会议第 133 号提案
  关于对老年人代步车加强管理的建议
  纳 猛
  
  随着经济条件的改善和人民生活水平的提高,人们对交通工具的依赖性越来越大。随即出现了一种外形像微型汽车的老年代步车,因其驾驶方便,随开随停,受到老年人的欢迎。老年人可以开着它去买菜、去商场、接送孩子上学放学,有的甚至用来开展低价格运营业务等,一些老年人开着老年代步车在本身就不宽的非机动车道上行驶,甚至把老年代步车停在非机动车道上,造成道路拥挤。
  此类车辆不在国家生产目录内,其实质就是机动三轮改装品,只是外面全封闭。动力有燃油的,也有电动的,时速能达到 40 多公里,没有车号牌照。车辆管理部门不强制对其注册登记、核发号牌,因此大多数老年代步车无牌无照,没有购买任何保险。有的车辆还违法改装、违法载客,在机动车道中快速穿行,给其他行人、车辆、尤其驾驶者自身都带来安全隐患。
  老年代步车已成为新的交通隐患,监管有空白,想管也没法管,是造成老年代步车乱象的主要原因。这些问题主要表现在:
  一、老年人开车反应慢或突发身体疾病极易导致事故,老年代步车无牌无证,且驾驶员大多无机动车驾驶证、未驾驶过机动车辆,车辆不购买保险,很少遵守交通规则,由其引起的交通事故频发,交通事故率增高。造成不少伤亡事故,且无赔偿能力,不仅危害自己也危害其他车辆和行人。
  二、此种车辆不适宜在非机动车道行驶,由于其车体占道宽接近微型机动车外型,与非机动车混行存在安全隐患。在机动车道行驶又不具备机动车的安全性。
  三、此种车型没有车辆保险,出现交通事故后,不能抵御理赔风险,难以解决带来的各种纠纷。
  建议:应尽快出台管理老年代步车的相关管理办法,使管理有法可依、有据可查。老年代步车必须上牌才能上路行驶,驾驶人必须持有效驾驶证件方能驾驶。同时加强日常交通监管力度,严抓老年代步车强制性保险、年检的办理审查。加强对老年代步车销售部门的规范管理。
  一是把老年代步车纳入机动车管理范畴。《道路交通安全法》规定,机动车是指以动力装置驱动或者牵引、上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆,老年代步车其特征很大程度上类似于机动车,应纳入机动车管理的范畴。
  二是为老年代步车办理相应的驾驶证。《道路交通安全法》规定,上道路行驶的机动车辆必须驾驶证、行驶证、交强险等手续齐全,自觉遵守道路交通安全法律、法规,服从交警指挥管理。
  三是对老年代步车发生的各类违反道路交通安全法律、法规的行为,公安交警部门给予纠正,并依法分别处以警告、罚款、记分、暂扣或吊销驾驶证、行政拘留等处罚;对不服从交警管理、妨碍执行公务的行为,将从严追究当事人的法律责任。
  四是对不符合机动车国家安全技术标准的老年代步车不予登记,禁止上路行驶。
  五是禁止老年代步车进行非法营运。
  
  
  红河州公安局
  对州政协提案第 133 号的答复
  红公函〔 2014 〕 37 号
  
  纳猛委员:
  你在政协红河州十一届二次会议提出的《关于对老年代步车加强管理的建议》的第 133 号提案,已转交我局研究办理,现将办理情况答复如下:
  近年来,我州各县市陆续出现了封闭式三、四轮载人电动、燃油老年代步车违法上路行驶的现象。由于此类产品价格便宜、方便实用,商家以 “ 购买后不需要登记上牌,不需要交纳税费 ” 进行虚假宣传,群众购买后用于代步、接送孩子上学、送货,甚至载客非法营运,严重影响了道路交通秩序,群众反映强烈。
  一、老年代步车违法生产、销售、上路原因分析
  根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定,我国对上道路行驶的机动车实行登记制度。这些生产、销售的老年代步车应首先由质量技术监督部门根据其空车质量、外形尺寸、设计最高时速等技术参数确定其是否属于机动车,确认为机动车后督促生产企业向国家机动车产品主管部门 —— 工业和信息化部申请列入机动车产品公告,取得公告后企业方可生产、销售。车主应购买取得公告的此类产品并向公安交通管理部门申请核发机动车牌证。公安交通管理部门根据机动车产品公告,审核购车发票、合格证等资料凭证后办理入户登记手续,并实行日常路面管理。但由于市场监管的脱节,造成未经鉴定批准的老年代步车违规生产且在市场上销售,而公安交通管理部门对群众购买的这些未列入国家机动车产品公告的却无法为其核发机动车牌证。
  目前这种现象在我州乃至全国都在快速蔓延,许多地方不但生产、销售这类封闭式三、四轮载人机动车产品,有的还偷换概念,将其定义为 “ 老年人代步车、内燃观光车 ” 进行虚假宣传,承诺无需办理牌证即可上路行驶欺骗消费者,导致很多购买者上当受骗。中央电视台《焦点访谈》栏目曾以 “ 大摇大摆的代步车 ” 为题对封闭式三、四轮载人电动车生产、销售、上路等各个环节进行介绍,并将央视记者暗访生产企业情况进行了曝光,明确指出该类生产企业没有生产资质、生产许可、生产标准和合法手续。地方媒体也进行过类似的多种报道。
  这些代步车在生产过程中并没有严格按照国家技术标准生产,其设计时速都在 35 公里 / 小时以上、空车质量都在 40 千克 以上,刹车制动、安全设施、最高时速、连续行驶里程等技术参数均不符合机动车产品安全技术标准,不具备通行道路的安全条件,存在较大安全隐患。
  二、老年代步车违法上路带来的危害和安全隐患
  老年代步车的大量使用且事故多发,影响了道路交通安全,已成为红河州城市交通安全的重要隐患。
  一是由于各类非法代步车无法登记注册上牌,驾驶人大多为无驾驶证,不按交通规则行驶,严重了扰乱道路交通秩序,埋下事故隐患。
  二是因无法登记注册上牌,无法投保各类机动车保险,车辆安全性能低,交通事故频发,赔付能力低。在事故发生后,部分车主甚至会舍弃价值低廉的代步车逃逸藏匿,增加了民警查处的难度,受害人无法及时得到赔偿,合法权益无法得到保障。
  三是老年代步车生产企业多为作坊式生产,甚至是非法小工厂用一些不合格配件和 “ 三无 ” 配件拼装而成,发动机大多不是正规厂家或未按国家标准生产制造的,因此尾气排放、噪音难以达标,且性能及质量较差,无正规发票,无专门的维修点,使用者一旦发现质量问题投诉无门,维修不便。
  四是部分黑工坊通过收购盗抢摩托车、电动车改装后销售,形成了盗抢、收购、改装、销售的非法产业链,扰乱摩托车销售市场秩序,滋生违法犯罪行为。同时,许多非法代步车以营利为目的,在街道、乡镇、集市、医院、车站等地从事出租载客经营活动,扰乱交通管理秩序,造成客运市场混乱。
  2013 年我州共发生代步车(统计数仅包含标准电动自行车和已注册的二轮、三轮超标电动自行车事故信息)交通事故 2051 起,死亡 4 人,受伤 736 人,直接财产损失 438489 元; 2014 年 1 月至 5 月,我州共发生代步车交通事故 755 起,死亡 1 人,受伤 356 人,直接财产损失 174944 元。
  由于相关法规、国家标准没有及时衔接统一,社会各界对新出现的代步车的认识不统一,存有争议,对其定性不明确,生产、销售、登记、通行等环节的监管相对滞后,大部分销售商存在超出营业执照界定经营范围销售具有小型汽车、燃油(电动)摩托车特征和功能的代步车,为逃避监管,虚假标注车类属性,对动机实际排量低标高配,虚假标注厂牌和技术参数,为低价吸引消费者销售 “ 三无 ” 产品配件改装、拼装车辆,造成整个生产销售市场和安全管理乱象丛生。同时,市场准入和监管依据的缺失,国家法律法规的制定滞后和各部门间的权责不明确等原因,使规范管理困难重重。
  三、老年代步车违法上路管理现状
  由于国家负责机动车生产和市场准入工作的相关监管部门没有对这些老年代步车依法进行监督管理,公安交通管理部门无法根据现行法律规定按机动车和机动车驾驶人进行管理,导致这类车辆、驾驶人无牌无证上路行驶。而该类车辆驾驶人多为中老年人、城乡结合部农民、外来务工人员等,普遍缺乏文明交通安全驾驶意识,对交通违法行为可能导致的危害后果认识不够,酒后驾驶、超速行驶、逆向行驶、闯红灯等严重交通违法行为频发。在实际交通管理工作中,一方面,公安交通管理部门由于无权确定老年代步车的属性,导致无法认定其交通违法行为是属于机动车还是非机动车交通违法行为,只有依照非机动车相关条款进行处罚,因处罚较轻,难以起到警示教育效果。另一方面,因为没有牌证,无法通过年检进行制约,使用者也不配合管理,执法难度较大,执法效果不明显。因此,只有采取 “ 封堵源头,管控通行,依法整治,长效规范 ” 的标本兼治原则,充分运用教育引导、行政约束、法律处罚等综合整治措施,依法组织宣传、教育、工商、质监、公安、交通等部门依法履责或协作开展综合整治,方能奏效。
  四、深入调研大胆创新做好老年代步车管理的前期准备工作
  为了做好老年代步车的管理工作,维护群众利益,为群众创造良好的出行环境,州公安局高度重视政协委员提案办理工作,及时召开专题会议认真进行研究部署,针对老年代步车管理中客观存在的问题,全州公安交管部门深入调研、探讨创新,迎难而上,做好老年代步车管理的前期准备工作。
  一是为做好提案的办理工作,切实有效地解决提案所反映的 “ 老年代步车 ” 存在的问题, 5 月 27 日 ,红河州公安局交警支队印发了《红河州公安局交通警察支队关于开展违规机动车生产销售改装使用情况摸底调查的紧急通知》,组织全州交警部门对全州以电能、燃油发动机为驱动力的三、四轮 “ 老年代步车 ” 的非法生产、改装、销售、上路行驶等问题进行全面的清理,掌握各类非法代步车在我州的销售、改装、使用、管理、安全隐患等各个环节的基本情况。同时以座谈、上门走访等方式,共走访人大代表 1 人,政协委员 4 人,代步车销售单位 165 个,交警部门车辆管理、事故处理、秩序管理单位 39 个,环卫、城管、物管单位 7 个,交通参与者 300 多人,广泛听取了各方面对老年代步车管理的意见。
  二是在调查走访,摸清基本情况的基础上,交警支队指导各县市交警大队依法、依规在创新、探索中大胆尝试管理。通过对全州各交警大队管理方式、成效的明查暗访, 7 月 18 日 ,交警支队组织各县市公安局交警大队大队长和支队机关各部门,在建水召开现场会,对建水的管理模式听取了专题汇报,进行了研讨,以 “ 建水模式 ” 激励各县市交警大队因地制宜开展老年代步车管理工作。
  三是在支队统一部署下,各县市交警大队会同工商、质监等部门依据各自职责,依法对非法生产、销售非法拼(组)装汽车、摩托车的行为加大查处力度,对发现的不合格产品、 “ 三无 ” 产品一律查没,从源头上遏制违法生产和销售。同时,与交通运输部门加强对代步车从事 “ 黑出租 ” 的治理力度,在全州范围内严厉打击各种违法运营的行为。
  四是依法管制老年代步车通行秩序,分批次分步在县市城市设置限行标志,限制老年代步车在城区道路上乱穿、乱行。对不按交通信号规定通行、无牌无证上路行驶的,立即予以现场查纠。对于在道路上发现的,驾驶人年满 55 岁以上、真正以此车代步的老年人,以劝导、教育为主,对不听劝阻、屡次上路行驶的,扣留车辆,直至消除违法行为。
  五是对老年代步车辆在道路上发生道路交通事故的,交警部门委托有检验鉴定资质的机构进行检验鉴定,依据检验鉴定结论认定的车辆性质认定交通事故责任,并依据车辆属性对驾驶人予以处罚。在对老年代步车驾驶人进行依法处罚的同时,加强社会宣传告知驾驶人其驾驶的车辆为未经国家技术质量检验,且车辆的安全防护、制动系统等性能指标均不符合国家有关规定,不得继续上道路行驶。并向驾驶人宣传此类车辆出现的背景,以及驾驶此类车辆一旦发生交通事故,驾驶人将要承担的法律责任。在此基础上,还多次商请有关部门依据各自职责,通过不同媒介,向社会各界宣传国家有关机动车管理政策和购买老年代步车带来的危害后果进行广泛的宣传,全面揭露生产企业及销售商的虚假广告,让群众自觉抵制,拒绝购买违法机动车产品。
  五、注重实效开展违法机动车产品突出安全隐患综合整治
  解决老年代步车违法生产、销售、上路问题,既要着眼当前、又要立足长远,既要治标又要治本,要多措并举、多方施策、严查重处、强行入轨,才能遏制其发展势头。因此,我局根据政协委员提案和走访建议、摸底排查情况,在各县市试行管理取得一定经验的基础上,积极向州委、州政府进行专题报告,并草拟了专项整治方案上报州政府。在听取州公安局汇报和征求相关部门意见后,红河州人民政府下发了《关于印发红河州开展违法机动车产品突出安全隐患综合整治工作方案的通知》 ( 红政办发〔 2014 〕 134 号 ) 组织宣传、教育、工商、质监、交通、公安等部门在全州范围内开展为期一年的专项整治。
  州公安局结合州政府方案要求,制定了《红河州公安机关开展违法机动车产品突出安全隐患综合整治工作实施方案》,由局党委委员、副局长樊同贵任组长,局党委委员、交警支队支队长张文任副组长,经侦、治安、法制、督察、交警等相关业务警种为成员,以 “ 着力解决人民群众十分关注和社会反响强烈的违法机动车产品销售猖獗、行政管理混乱、安全隐患突出问题,全面杜绝生产(拼、改装)、销售违法机动车产品和违法上路通行行为,建立查处生产(拼、改装)、销售违法机动车产品长效机制,规范机动车、非机动车注册登记制度,改善道路通行秩序,优化道路交通环境,为人民群众出行创造安全、畅通、和谐的道路交通环境为 ” 目标,制定了具体措施,强化执法指导,细化内容,量化任务,明确责任,于 2014 年 9 月 1 日 至 2015 年 8 月 31 日 ,在全州范围内组织开展为期一年的违法机动车产品突出安全隐患综合整治。交警支队组织法制、秩序、事故等相关科室骨干,学习先进经验,查找法律依据,报经州公安局审定后下发了《红河州公安局关于老年代步车燃油助力车超标电动车等违法机动车产品认定及查处违法行为的指导意见(一)》,从车辆类型的认定、违法行为查处的法律依据进行了明确,规范了执法环节,提高了管理效率,使民警在执法中能大胆管理,依法管理。
  老年代步车泛滥的问题,其实是国家管理政策长期缺失形成的失管失控现象,是一个全国性问题,并且形成过程时间长,生产销售利益群体成分复杂,购买使用群体复杂庞大,因此,老年代步车的整治,不是哪一个部门单独行动就能解决的,需要政府组织,宣传、工商、质监、公安、交通、教育等部门联合行动,从源头和使用环节上双管齐下,才能取得实效。
  在下一步的工作中,全州公安交管部门将认真落实整治方案的各项措施,加强与工商、质监、运政等部门密切配合,及时掌握吃透国家机动车产业政策、法规标准,建立信息通报机制,并采取常态化的联合行动,对全州的机动车、电动车销售店和修理厂、改装厂进行经常性的清查。同时联合各警种以违法机动车产品生产、改装、销售业为重点,协同作战,获取犯罪证据,依法立案追诉,坚决查获打击一批非法生产、改装、销售违法机动车产品ag88环亚手机平台|首页,危害社会经济秩序和社会管理秩序的违法犯罪人员,惩一戒百。加大查处力度,加强路面管控,从源头上彻底消除隐患。
  以上答复如有不妥,恳请批评指正。并感谢你对我州公安交通管理工作的关心和支持,请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。
  (办理结果: A 类)